為確保南寧市道路交通暢通、有序，南寧交警草擬了《南寧市道路交通安全條例》征集意見稿（以下簡稱《條例》），內(nèi)容包括機動車號牌實施拍賣、交通違法行為融入個人誠信體系等焦點、熱點問題。11月21日，交警部門召開征集意見討論會，聽取司法、交通、高校等十幾個單位相關(guān)專家的建議和意見。 
 
　　南國早報記者針對《條例》中的熱點問題，請起草人之一——南寧市交警支隊法制大隊大隊長江山進行解讀。據(jù)了解，交警部門將進一步完善《條例》，隨后遞交人大常委會�！稐l例》的出臺和實施還需要一定時間。 
 
　　交通違法記錄入誠信體系 
 
　　現(xiàn)狀：違章超車、超速行駛和違法掉頭等，已成為一些車主和司機的壞習(xí)慣，自以為交警抓不到、電警拍不到，可以僥幸逃避處罰。有的車主和司機甚至以為即使交通違法，也可以交罰款了事。 
 
　　征集意見稿：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對交通行為人的交通安全信息進行登記，對交通行為人的道路交通安全違法行為或交通事故的處理、累積記分等情況進行記錄后，交付本市各級人民政府建立的個人誠信體系管理機構(gòu)，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的個人和單位提供交通行為人交通安全信息。 
 
　　解讀：近幾年來，南寧市運輸行業(yè)選用職業(yè)司機，一直參考個人違法記錄的信用信息，如選用貨車職業(yè)司機時，用人單位會對求職司機以往的違法記錄進行審驗，發(fā)現(xiàn)其有重大違法記錄或違法記錄多，就不會錄用。以往的違法記錄對職業(yè)司機的從業(yè)和就業(yè)有影響，對其他方面沒有影響。不過，隨著個人信用制度的建立和《條例》通過立法，交通我給發(fā)就不僅影響到職業(yè)司機的從業(yè)問題，還影響到交通參與者的個人信用問題。一個人有諸多交通違法記錄，因其遵紀(jì)守法的信用度低，可能不會被用人單位錄用、無法單款等。因此，交通違法記錄今后會影響個人貸款、就業(yè)、讀書、入伍等方面，這種影響是通過立法產(chǎn)生的。 
 
　　機動車號牌或?qū)嵤┡馁u 
 
　　現(xiàn)狀：據(jù)統(tǒng)計，南寧市（六縣六城區(qū)）機動車保有量為154.32萬輛，其中汽車保有量為63.86萬輛。目前，南寧市對新車入戶實行自編自選政策，即車主可自編自選所喜愛的車牌號碼，這受到廣大車主的歡迎。不過，今后自編自選號牌的模式可能有所改變。 
 
　　征集意見稿：南寧市實施機動車號牌拍賣制度，拍賣所得款項應(yīng)當(dāng)全部用于道路交通安全管理工作。拍賣的具體辦法由本市財政主管部門及公安機關(guān)交通管理部門制定。 
 
　　解讀：國內(nèi)一些城市在拍賣機動車號牌工作上取得很好的成效，如上海市實施機動車號牌拍賣，拍賣所得用于一些車輛的注冊、登記等方面，做到取之交通，用之交通。拍賣號牌不僅減輕政府交通管理的財政負(fù)擔(dān)，還降低交通行為人的負(fù)擔(dān)。從南寧的實際情況來看，一些車主青睞和喜歡個性號牌，對個性號牌有一定的需求。號牌拍賣可滿足這些車主的需求，還可避免號牌選擇程序上出現(xiàn)違規(guī)操作，以防滋生腐敗。 
 
　　目前實施的自選車牌和號牌拍賣會有一定的沖突，但可以調(diào)解處理。不過，拍賣的方式和步驟，自主選號牌和拍賣號牌如何安排，要看立法規(guī)定和具體形式，暫時沒有明確和細化。 
 
　　專家意見：號牌拍賣所得應(yīng)用于大部分老百姓接觸的公共交通方面，如公交車補貼，以及用于救助交通事故中受傷的低收入群體，即投入道路交通事故社會救助基金。 
 
　　學(xué)生包車須嚴(yán)格審核 
 
　　現(xiàn)狀：南寧市一些中小學(xué)組織學(xué)生集體出游，一般由學(xué)校租用中巴、大巴和公交車等，但有的學(xué)校不一定關(guān)注車輛手續(xù)是否齊全、司機是否有從業(yè)資質(zhì)等，埋下安全隱患。一旦集中運送學(xué)生的車輛出事故，會造成嚴(yán)重后果。 
 
　　征集意見稿：幼兒園及中小學(xué)校組織學(xué)生集中乘車出行時，應(yīng)做好安全教育和安全保障措施，并租用取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的車輛和公共交通車輛。承運車輛所有人或管理人應(yīng)當(dāng)向道路運輸主管部門申領(lǐng)包車牌證或臨時公用交通線路。道路運輸主管部門應(yīng)當(dāng)審核車輛安全技術(shù)狀況、保險情況和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資質(zhì)，并征求同級公安交通管理部門關(guān)于駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法和事故信息，以及通行線路的意見。 
 
　　解讀：針對學(xué)生上、下學(xué)的交通安全方面，國家出臺了《校車安全管理條例》。一些中小學(xué)組織學(xué)生春游、秋游活動，需要學(xué)生集體乘車外出，這可能存在重大安全隱患，畢竟學(xué)校很難確定學(xué)生所乘車輛是否存在安全問題、車輛是否取得道路旅客運輸經(jīng)營許可、駕駛員是否有駕駛此類車的資質(zhì)等。此外，國家也沒有制定有關(guān)學(xué)生集體出行方面的法律法規(guī)。為保護未成年人的人身安全，對學(xué)生上、下學(xué)以外的集體出行做出法規(guī)上的保護，交警部門專門草擬了此規(guī)定。 
 
　　專家意見：一些學(xué)校租用公交車集中運送出游的學(xué)生，但出游的目的地卻是郊外，也就是說出游的一些路程是城市道路，另一些路程是公路。按照相關(guān)規(guī)定，遇到這種情況，交通部門是不會批準(zhǔn)公交車集中運送學(xué)生出游的。因此，建議交警部門進行適當(dāng)修改。 
 
　　車行道發(fā)廣告罰50元 
 
　　現(xiàn)狀：11月20日，王先生駕車在南寧市北大中華路口等紅綠燈時，看見一男子在車流中穿梭，向等候紅綠燈的司機發(fā)放小廣告，這種行為存在交通安全隱患。據(jù)了解，一些人專門在路口、車行道從事乞討、發(fā)放廣告等行為，影響車輛通行。 
 
　　征集意見稿：禁止在車行道及路口從事乞討、發(fā)放廣告、擦洗車輛、買賣或展示商品等影響道路交通安全的活動。在車行道及路口從事乞討、發(fā)放廣告、洗車等影響道路交通安全的，將處罰50元。 
 
　　解讀：在車行道及路口從事乞討和發(fā)放廣告等，不僅危及自身安全，還影響其他車輛通行，存在交通安全隱患。相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)很難打擊以上影響道路交通安全的行為，因此制定此規(guī)定進行有效整治。 
 
　　專家意見：對車行道乞討的行為，應(yīng)給予處罰，同時也應(yīng)對施舍人進行處罰，因為司機的施舍是變相縱容乞討人的危險行為。 
 
　　警車停放或有新規(guī)定 
 
　　現(xiàn)狀：一些警用車輛執(zhí)行公務(wù)時，在未做好防護措施的前提下將車輛停在路邊，存在安全隱患，也違反相關(guān)規(guī)定。不過，這種行為今后或?qū)⑹艿教幜P。 
 
　　征集意見稿：公安機關(guān)警用車輛在執(zhí)行公務(wù)期間，可以不受道路交通信號的限制在道路停放車輛，但停放車輛應(yīng)當(dāng)做好交通安全防護措施。警用車輛執(zhí)行公務(wù)期間在道路停放，未按規(guī)定采取安全防護措施的，將處罰150元。 
 
　　解讀：警用車輛在執(zhí)行公務(wù)期間，道路停放車輛時應(yīng)做好安全防護措施——打雙閃燈和警燈，否則將受到處罰。 
 
　　專家意見：除了對警用車輛執(zhí)行公務(wù)時的停放做出規(guī)定，還應(yīng)對警車非執(zhí)行公務(wù)時的停放做出規(guī)定。此外，建議對城管、供電、供水等車輛執(zhí)行公務(wù)時的停放也做出規(guī)定。 
 
　　不及時處理違法行為將被扣車 
 
　　現(xiàn)狀：有的車主或司機接到交警部門關(guān)于交通違法記錄的通知，遲遲不去處理，想去處理時才發(fā)現(xiàn)有十幾條違法記錄，便聲稱沒有接到通知，不接受處理，或鬧著申請減免處理。 
 
　　征集意見稿：機動車所有人接到公安機關(guān)交通管理部門發(fā)出的道路交通安全違法行為處理通知或記錄通知后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)到公安機關(guān)交通管理部門接受處理。 
 
　　機動車有五次以上本市行政轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為記錄，機動車所有人、駕駛?cè)私?jīng)公安機關(guān)交通管理部門依法告知后逾期不接受處理，或者有十次以上非本市行政轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為記錄未處理的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留機動車。機動車所有人、駕駛?cè)私邮芴幚砗�，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即返還車輛。 
 
　　解讀：按照相關(guān)規(guī)定，車主和司機有獲知交通違法記錄信息的權(quán)利，但對處理交通違法行為應(yīng)履行什么義務(wù)，法律法規(guī)沒有做出規(guī)定。既然法律賦予獲知交通違法行為的權(quán)利，車主和司機就應(yīng)該履行處理違法記錄的義務(wù)。因此參照外地的相關(guān)管理規(guī)定，起草了這項規(guī)定。 
 
　　檢測前喝酒仍計入檢測結(jié)果 
 
　　現(xiàn)狀：2011年8月的一天，谷某在廣州酒后駕駛摩托車，與一輛小客車相撞。為逃避酒后駕駛的責(zé)任，他買來啤酒當(dāng)著交警的面喝，企圖蒙混過關(guān)，豈料被交警以涉嫌危險駕駛罪刑拘。之后，一些酒駕出事故的司機開始效仿，但通過這種方式真能混過關(guān)嗎？ 
 
　　征集意見稿：交警對有飲酒嫌疑的機動車駕駛?cè)�，可以對其進行酒精檢測。檢測前飲酒的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對其進行檢測，檢測結(jié)果視為被檢測人駕駛機動車時的人體酒精含量。 
 
　　解讀：有的司機酒駕出事故后，抱著僥幸心理，當(dāng)著交警的面喝酒，來證明自己是出事故后才喝的酒，企圖逃避事故責(zé)任和處罰。根據(jù)公安部的相關(guān)規(guī)定，出事故后的駕駛?cè)思词巩?dāng)著交警面或逃走后喝酒，都以交警測出的酒精含量來處罰和認(rèn)定事故責(zé)任。因此，酒駕出事故的司機當(dāng)著交警面喝酒是徒勞的。交警部門起草這項規(guī)定，就是為打擊這種行為，防止他人效仿。 
 
　　借證給他人消分罰千元 
 
　　現(xiàn)狀：一些車主發(fā)現(xiàn)交通違法記錄和累計記分多時，自己一本駕駛證無法全部處理，就打起歪主意——花錢請親友或“九八佬”消分。此外，社會上還存在請人冒名頂替接受交通違法處罰和參加駕考等違法行為。交警部門一直加大力度打擊，卻屢禁不止。 
 
　　征集意見稿：有下列情形之一的，處罰1000元罰款，有違法所得的，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任：（一）假冒道路交通安全違法行為人的名義接受交通違法處罰；（二）假冒道路交通事故當(dāng)事人的名義接受交通事故處理；（三）買賣、盜用機動車駕駛證交通違法記分分值，或轉(zhuǎn)借、出賣、租賃機動車駕駛證，供他人接受交通違法處罰、交通事故處理，以及辦理車輛、駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)；（四）冒充機動車駕駛證申領(lǐng)人參加機動車駕駛證核發(fā)考試；（五）冒充機動車駕駛證持有人參加機動車駕駛證記分滿分考試。 
 
　　解讀：目前，國家的法律法規(guī)對冒名頂替構(gòu)成犯罪的，給予追究其刑事責(zé)任，但對冒名頂替接受交通事故處理等一般性違法行為的處罰并不完整，僅依據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進行打擊，力度顯得較弱。為此，交警部門在草擬《條例》時，專門制定此項規(guī)定，希望通過立法的方式彌補和完善，今后打擊這幾類違法行為時才有法可依。 
 
　　無牌電動車上路罰20元 
 
　　現(xiàn)狀：目前，南寧市擁有80多萬輛電動車。從今年8月份到明年2月份，交警部門對電動車實行免費上牌。未上牌的電動車目前可暢行無阻，但明年2月份后仍不上牌，是否還可以上路呢？ 
 
　　征集意見稿：未經(jīng)南寧市公安機關(guān)交通管理部門注冊登記的電動車，不得在本市區(qū)道路行駛。未在本市注冊登記的電動車在本市道路內(nèi)行駛的，將處罰20元。 
 
　　解讀：此項規(guī)定是配合電動車上牌進度而設(shè)定的。目前，南寧市區(qū)交通的客觀條件不適合電動車任意行駛，但此規(guī)定實施后，上牌的電動車可在市區(qū)道路行駛，未上牌或外地的電動車不能在市區(qū)道路行駛。 
 
　　專家意見：據(jù)統(tǒng)計，今年前10個月，南寧市涉及電動車的交通事故共105起，占全市事故總數(shù)的21.6%，事故造成19人死亡和132人受傷。因《道路交通安全法》等法律、法規(guī)對電動車管理和處罰的規(guī)定不細化、不健全，建議在《條例》中細化、明確和完善。 
 
　　非法中介將被治安處罰 
 
　　現(xiàn)狀：在南寧市少量車檢站門口，一些“九八佬”時常兜客、拉客，打著認(rèn)識交警的名義給車主處理交通違法記錄，從中非法收取高額中介費。雖然公安、交警等部門不斷打擊“九八佬”，但無法根除非法兜客、拉客的違法行為。 
 
　　征集意見稿：在公安機關(guān)交通管理部門的辦公場所以及其周邊有下列情形之一的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰：（一）扎堆拉客，干擾辦公場所秩序的；（二）倒賣辦公排隊序列號的；（三）強迫他人接受交通管理中介服務(wù)的；（四）以交通管理中介服務(wù)為名騙取錢財?shù)摹?nbsp;
 
　　解讀：車管部門和車檢站已推出了很多便民、利民措施，可快捷為車主車檢、處理交通違法記錄等，早已提高辦事效率�！熬虐死小敝�道在車管部門或車檢站可快速辦理業(yè)務(wù)，但一些車主卻不懂，盲目地誤認(rèn)為“九八佬”與交警勾結(jié)，輕信“九八佬”能幫快速辦理業(yè)務(wù)，結(jié)果交納不少中介費。實際上，“九八佬”并不認(rèn)識交警，其打著與交警有關(guān)系的名義非法拉客，卻是在排隊幫辦業(yè)務(wù)。因國家這方面的法律法規(guī)不明確、不健全，導(dǎo)致打擊擾亂公安機關(guān)交通管理部門辦公場所的違法行為遇到困難。草擬此項新規(guī)定，就是為了嚴(yán)打“九八佬”的各種違法行為。